【礼森观点】上海市千亿级产业园区发展特征及进一步提升路径分析
我国产业园区始于20世纪80年代，园区内形成3-5个主导产业集群，有效推动区域经济的增长。产业园区经历了从简单的无序产业集聚逐渐形成规划有序的产业集群，向着培养更高能级的产业集群发展，打造重点产业增长级。产业集群在*初只是一些具有创业精神的企业家创办的企业在一定的区域内形成集聚，主要为生产加工类，产业较为分散，不具有明显的集聚效应。之后随着产业进入成长期，自发集聚的驱动力已经无法满足，同时区域内企业之间会产生恶性竞争不利于产业集群的形成，政府开始介入并承担一定的责任，通过规划建设、产业政策、企业培育等行为加强集聚效应。现如今，部分产业园区发挥平台优势，通过“龙头企业+政府+基金”的模式形成产业生态集聚，有效推动世界领先的产业集群形成。
产业园区内的产业集群形成受不同因素的影响：一是资源驱动，包括社会资源驱动和自然资源驱动，主要依托区位环境、自然资源以及独特的产业转化条件，比如中西部以能源、农副产品等为主导产业的园区，或者是江浙一带以小商品、纺织等传统产业为主导的园区；二是龙头企业驱动，园区依托一家特大型龙头企业发展，众多行业内中小企业以及配套的关联企业逐渐在周围集聚，园区以龙头企业为主导进行规划和引导，强化专业分工充分发挥规模效应，进一步降低生产成本，实现资源优化配置，例如国际汽车城、宝山钢铁基地等产业园区；三是贸易投资驱动，即企业以国内外进出口贸易为主带动形成产业集群，入世之后上海凭借优越的位置和优惠的投资政策吸引了大批量的外资企业，形成了由外商直接投资为主的产业集群，如闵开发等园区基本以外资企业为主；四是科技资源驱动，科研资源和人才较为密集，推动科技进步和先进产业集聚，如中关村等教育资源密集的区域以及高新区等。
二、上海市千亿级产业园区基本情况及特征
（一）上海市千亿级产业园区基本情况
上海市产业园区类型众多，包括国家级经开区、高新区、保税区，市区两级批准设立的各类园区，是全市产业集聚的重要区域。截止2021年全市营业收入超过千亿级的产业集群近20个，从2016年开始陆续增加了上海宝山工业园区、上海西郊工业园、上海化学工业经济技术开发区和上海嘉定汽车产业园区。
从产业规模来看，大于2万亿的有1家为中国（上海）自由贸易试验区，4千亿到9千亿的有5家，2千亿到3千亿的有5家，2千亿以下的有8家。从分布的区域来看，主要集中于浦东新区，共5家，其次为嘉定区3家，青浦区和松江区分别有2家，金山区、宝山区、闵行区、静安区、徐汇区各有1家，另外还有2家园区在行政区划上分布于两个区内。从近5年增幅（2016-2020年）来看，漕河泾新兴技术开发区、上海宝山工业园区和临港产业区增幅超过100%，除此之外有9家产业园区增幅超过30%。
表1 上海市千亿级产业园区基本情况表
备注：包含的产业区块根据国家公告的范围及管理机构进行梳理
（二）上海市千亿级产业园区基本特征
首先是产业规模平稳增长，在比对了2016-2020年之间的增幅之后，可以发现近五年上海市千亿级产业园区规模较为稳定，从*早的跨越式发展逐渐进入稳定健康的增长阶段。上海市规模较大的产业园区起步早，已经完成前期开发建设，进入规模性生产阶段，部分已经转型为总部经济和研发中心，对于区域的贡献度较高。
第二是政策扶持与区域发展共存，国家级经开区、高新区、自贸区作为国家战略部署，享受优惠政策，产业基础较好，中国（上海）自由贸易试验区代表着浦东高水平开放的集聚地，产业规模超2万亿，漕河泾开发区、金桥经开区、张江高科、松江经开区、化工区等园区资源集聚明显，成为*早一批突破千亿规模的园区，为上海重点发展产业提供重要支撑。另外*大部分突破千亿规模的产业园区依靠市、区、镇级政府在国内外进行招商引资，不断进行产业升级，打造成为市级的品牌园区，成为区域内*重要的增长级，例如嘉定工业园区、莘庄工业区、浦东康桥、青浦工业园等。
第三是集约利用水平较高，规划面积普遍较小，相较省外园区，上海市的产业园区更加小而精，规划面积*大的松江经开区、临港产业区也在50平方公里内，*大部分的千亿级产业园区规划面积都在30平方公里以下，园区开发利用率高，且已经进入二次开发的阶段。由此可见，规模提升更加注重的是做精做强专精特新产业。
第四是园区职能不断扩大，积极融入城市建设，上海市大部分产业园区主导产业链完善，二三产业结构均衡，园区由单一生产功能向城市综合功能转型，合理配置生产生活生态空间，科学布局规划功能布局，既突出生产功能，也统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设。
三、上海市产业园区进一步提升产业规模路径
（一）进一步加强产业在园区内集聚，破解规模限制
紧跟国家布局，抓住“十四五”上海市产业园区转型升级的黄金期，一方面加强千亿级产业园区宣传力度，彰显全球品牌价值；另外一方面聚焦产业发展趋势进行研判，认清痛点难点，找准工作路径，进一步加强区域内产业集聚度。全市现有6家产业园区规模超过600亿，具备良好的产业基础，突破千亿规模的潜质极大。对此，园区需要遵循市场规律，科学合理布局规划，建立专业化的运营团队，创新产业管理模式，突破资源瓶颈，在“十四五”内稳步提升产业规模。
表2 上海市六百亿以上产业园区基本情况表
（二）加强创新驱动，发挥集群竞争优势
上海市产业园区规模提升受开发边界和管辖权限限制，原先的做法是通过品牌联动和区区合作等形式拓展发展空间，例如“张江研发+上海制造”模式推进跨区产业链分工协作和优势互补，建设世界级生物医药产业集群。而现阶段想要进一步破解产业规模就必须将提升创新作为核心动力。产业园区要针对优势产业加快培育建设一批产业、产品协同研发平台，推动共性技术研发和推广应用，引导创新资源向园区内集群集聚。引导企业间联合组建产业联盟或研发联盟等新型合作模式，强化产业链整合和供应链管理，增强企业的创新意识和创新能力。现在各产业园区内产业集群已经具有一定的竞争优势，需要进一步对园区内资源进行整合，借助专家、专业智库的力量明确产业发展方向，进一步发挥产业规模效应。
（三）支持产业集群转型升级，优化产业集群发展环境
现各区已经出台重点产业支持政策和行动方案，鼓励产业园区选取对标产业集群对比分析所处阶段，“对症下药”进行产业引导并且提供优惠政策。产业园区推动全产业链进行整体转型升级，发挥龙头企业的示范带动作用，联合众多企业需求进行重点突破。园区各产业相关部门成立产业集群工作小组，以提升产业集群集聚度和转型工作为重点落实工作方案，建立和完善促进产业集群发展工作协调机制，对产业集群发展的管理、指导和服务进一步加强。对于龙头企业技术改造和转型升级以及产业链关键中小企业发展优先给予支持。开展培训、沙龙、主题大会，加强产业集群内的合作交流。
（四）加强产业集群运行监测，建设智慧集群
上海市产业园区参与国家级、市级等相关综合评价，进行相关指标的收集整理工作，在统计制度不断完善和严格要求下，需要进一步增强统计力量，加强相关数据的收集和分析。产业园区对于产业集群的运行建立监测制度，重点监测园区产业集群形态（企业迁移、产业链全景、风险提醒）、外部环境（产业动态、政策热点、对标园区）等，根据全国各省市以及相关行业发布的产业集群指数，进行引导和考核，提出产业集群集聚路径建议。全市以电子信息为主导产业的产业园区优先将互联网、云计算、大数据、5G等新一代信息技术应用于产业集群中，提高产业集群的信息化水平，建设全国标杆性的智慧集群，实现产业集群跨越式提升。
礼森（中国）产业园区智库 研究员
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