宝山工业园区规划和建设的问题和对策研究

　　宝山工业园区规划和建设的问题和对策研究宝山区现有工业企业较多、 规模一般较小、 产业水平低、 布局零乱。 这些企业虽然为促进地方经济发展做出了一定的贡献， 但同时带来了严重的环境污染， 造成了无序的建成环境。 新时代宝山面临新的发展机遇， 如何促进工业向园区集中， 从而进一步改善区域整体环境、 提升区域的经济实力、 提高土地资源的利用率， 成为需要解决的当务之急。 本论文拟从宝山区工业发展和产业布局的现状和规划出发， 通过对比研究， 探讨产生差距的原因， 尝试提出可以有效推进全区工业园区良性开发和有序建设的变革之路。 一、 寻找问题 1、 宝山工业园区规划进程 宝山地处上海市东北部， 属上海近郊区， 区域总面积 415. 85 平方公里， 下辖 5个街道和 11 个乡 镇。 自 1993 年建立上海宝山私营经济区以来， 宝山区工业园区的规划建设在“工业向园区集中” 的产业布局发展策略引导下经历了 规模不断增大、布局趋于集中的发展历程。 1998 年以前， 宝山区属、 镇属和村属的大部分工业企业基本按企业权属性质呈分散布局， 仅有少量规模偏小的工业区在规划和建设中（见图 1） 。 1998 年区域总体规划的修编确定了“1+9” 的产业布局， 即 1 个市级工业园区和 9 个区级工业园区（见图 2） 。 2001 年根据部分乡 镇合并的实际情况， 区域规划进行了调整和优化，提出 “1+5”的产业发展格局， 即保留原规划中 1 个市级城市工业园区， 并适当合并、撤消部分区级工业区（见图 3） ， 工业园区总用地略有增加。 随着产业发展空间需求的不断增加和对“产业向园区集中发展” 策略的贯彻， 2002 年底区域规划进一步调整和优化区域产业布局， 提出“1+2” 的工业区格局（见图 4） 。 由以上可见， 宝山工业园区的规划经历了 一个规模不断增大（用地面积由 5. 5平方公里到 22. 2 平方公里， 再到 45 平方公里以上） 、 布局不断集中（由一镇一点到适当集中， 再到向区域北部集中） 的发展历程。 2、 宝山工业园区建设和管理现状 为促进地方经济， 宝山也曾经历了“镇镇工业、 村村点火” 的发展阶段。 从上海九个郊区（县） 的统计资料可见， 宝山的总体经济走势及工业发展状况的排名靠 后， 发展形势和前景十分严峻。 1990 年代后， 宝山工业园区的建设在历史形成的工业点散步的基础上， 并在区域总体规划确定的区域产业布局的指导下展开， 呈现出以下特点： （1） 园区规模不断增大， 项目布局趋向集中 在区域总体规划的指导下， 工业园区的开发和建设也向着增强规模效益、 提高集聚水平的方向发展。部分原分散布局的、与规划不相符合的乡 镇企业和大型市属、区属企业， 伴随着...

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